胡锦涛同志在两院院士大会重要讲话中提道：“中国科学院学部、中国工程院是国家在科学技术和工程方面的最高咨询机构，是国家的科学技术思想库。”因此，更加积极主动地参与决策咨询，努力为解决经济社会发展中的战略问题提供咨询建议，为国家宏观决策提供科学依据，是院士群体的职责所在。

 

长期以来，两院院士团结带领全国科技界，围绕国家经济社会发展中的战略问题、世界和我国科技发展中的重大问题等积极建言献策，提出了许多重要咨询意见，为中央决策提供了科学依据。从十二年科学技术发展远景规划的制定、自然科学基金会的建立、“863”计划的提出到国家重大科学工程建设和国家中长期科学和技术发展规划的研究制定，从主体功能区规划的出台到构建可持续能源体系和应对气候变化建议的提出，等等，无不凝聚着两院院士的心血和智慧。

 

在学部咨询委员会工作报告中，中科院院士赵忠贤介绍说：“4年来，学部咨询委员会先后完成近60份咨询报告并呈报国务院和有关部门，从整体上看，比较准确地把握了国家战略需求，提出的咨询报告体现了高层次、前瞻性、战略性、针对性和可操作性。”据了解，中国工程院两年来先后启动咨询研究项目50项，其中有6个重大专项；完成咨询研究项目37项，其中有5个重大专项。

 

随着国家和社会进步，全社会越来越重视决策的科学性，以两院院士为代表的专家群体的咨询作用也得到广泛重视。但也不可否认，在某些地方和部门，个人意志仍在决策过程中起着决定性作用，听取专家意见仍有较重的走过场的痕迹，甚至只是一个形式。有些地方和部门尽管有简单的制度和规定，但这些制度和规定还有不少漏洞。比如，某些实际操作者意志先行，很容易通过程序上的规定排斥持不同意见者。这些都说明，决策咨询离制度化、法制化的目标还有不小距离。

 

胡锦涛同志在两院院士大会重要报告中提出：“要建立健全国家宏观决策咨询制度，建立健全科学民主决策的评估制度、监督机制、责任制度，探索推进国家宏观决策咨询制度法制化的有效途径，为两院院士发挥咨询作用提供舞台。各级党委和政府要充分发挥两院院士和各方面专家的作用，积极推进决策科学化、民主化。”可喜的是，有些地方对此进行了不少探索。据本报报道，早在上世纪90年代，哈尔滨市委市政府就作出了“凡有关哈尔滨市经济和社会发展的重大决策项目，在决策前必须约请有关专家进行评估论证，不经专家评估论证，市委市政府不予决策”的规定。这一做法被许多媒体形象地称为“一票否决制”。

 

目前，我国发展呈现出一系列新的阶段性特征，尤其是今年以来的南方低温雨雪冰冻灾害和汶川大地震等巨灾对咨询工作提出了更高的要求。不可否认，由于学科划分越来越细，大多数专家都是某一领域里的专家，这与决策咨询越来越高的全局性、系统性需求构成了一种矛盾。因此，决策咨询更需要集思广益，发挥群体智慧。汶川大地震后不久，跨部门、多学科专家组成的国家汶川地震专家委员会宣告成立。委员会的专家成员涉及地震学、地质学、地球物理学、大陆动力学、土木工程学、灾害学及水电工程、水环境与生态、气候等22个学科，可能是我国涉及专业领域最多、规格最高的一次咨询活动。目前，在国务院抗震救灾总指挥部的领导下，专家委员会开展灾害评估工作，组织地震科学考察和研究，为抗震救灾和灾区恢复重建提供了大量科学依据。其卓有成效的组织模式和工作机制，为今后决策咨询工作提供了一个鲜活的案例。

 

胡锦涛同志说：“党和国家迫切需要科技界研究分析经济社会发展面临的重大问题，为国家宏观决策提供科学的咨询意见。”“迫切”两个字集中体现了党和国家对院士群体在国家宏观决策咨询中发挥作用的殷切期盼。中国工程院院长徐匡迪在学习胡锦涛同志讲话时郑重倡议：让我们切实完成党和国家的迫切需要。

 

两院院士群体有着非常高的学术造诣，尤其是都有一颗对国家、对人民高度负责的赤子之心。相信他们一定不会辜负党和人民的期望，在国家宏观决策咨询中，不断贡献出自己的聪明才智。