如果高考改革方案，能以厘清政府、社会机构、学校和学生的权利、责任为基本思路制订，建立起有序、公平的考试招生体系，并非难事。
日前，教育部网站公布了今年全国教育工作会议的精神，布置了今年教育工作的方向和重点。其中提到，要成立国家教育考试指导委员会，对考试招生制度改革进行整体设计和评估论证，确保改革的科学性和公信力。迅速组织专门力量，年内完成高校考试招生制度改革总体方案制订工作等。
教育部提出“年内完成高校考试招生制度改革总体方案制订工作”，这是对公众期待的积极回应。但与此同时，也存在很多的未知数。
在不少舆论分析中，我国高考改革的难点，在于能否保证公平，这就是通常谈到的，提到高考“一考定终身”，公众呼吁推行自主招生；而谈到招生潜规则，公众又认为当前的高考还是最不坏的制度。这种纠结的状态，让高考改革举步维艰。
其实，如果沿着保证公平的思路分析下去，本不应该有这样的纠结：是什么可能导致自主招生不公平？原因无非是教育的行政化、学校的行政化、招生受行政干预、过程不公开不透明。
那么，为何不在推行自主招生改革时，推进大学的去行政化改革、建立独立的招生委员会、要求招生过程全公开、全透明，公示所有学生的详细信息？同样，为何不打破没有竞争压力的计划录取制度，把选择学校的权利交给学生，让每所大学都有招不满学生的生存压力呢？如果有这样的改革，自主招生是会更公平，还是更不公平呢？
从根本上说，高考改革的难点，就在于推进政府部门放权，建立高等教育的市场竞争机制。前者就是如《纲要》所描述的政府只宏观管理，推行招考相对分离，这意味着打破集中录取制度；后者就是赋予考生选择权，让大学被学生选择。
很显然，推行这样的改革，如果主导权掌握在政府部门和大学，他们是不太情愿看到这样的格局的———谁愿意权力旁落，谁愿意把选择的主动权交出去？这也就是过去10多年中，我国高考改革为何始终难有本质突破、所谓的自主招生改革也走调变形的重要原因。在这种情况下，由教育部门“迅速组织”起来的“专门力量”，在制订高考改革方案中，会不会涉及政府部门的放权，以及考生的多次选择权，就很不确定。
笔者期望，在制订高考改革方案时，采取开门论证、公众参与的方式，这一过程本身，就体现了政府放权、尊重民意。如果高考改革方案，能以厘清政府、社会机构、学校和学生的权利、责任为基本思路制订，建立起有序、公平的考试招生体系，并非难事。
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