■舒圣祥
“今后省辖市市委书记出访，需先书面向省委书记请假。”在河南省制止公款出国（境）旅游专项工作总结电视电话会上，河南省纪委副书记说。（2月12日《京华时报》）
官员公款出国之所以屡禁不止，主要原因在两个方面。一是惩罚太轻，还没有官员因挥霍公款出国旅游而被追究刑事责任的先例；二是我们缺少一套让公款出国游现出原形的严格制度安排。
在冠冕堂皇的红头文件里，公款出国从来都没有旅游一项，而全部都是“因公出国”。同时，相关经费支出也全部隐藏在各种笼统项目中，既不具体见于政府预算，更无义务对纳税人告知。
这种情况下，只要公款出国福利分配得当，单位内部不出“内鬼”，一般东窗事发的风险微乎其微。
清楚这样的背景，再来看河南要求市委书记出访先书面请假，就不仅是强化公款出国的事前审批，其实还是让公款出国现出原形的一种手段。
虽然这样的规定，只对省辖市市委书记有约束，对其他各类行政机关事业单位没有约束力，但这显然仍是一种非常有益的探索。毕竟，直面顶头上司的压力，会让不择手段的公款出国有所遏制。
而公款出国前向上级请假，说到底仍是一种内部约束；在我看来，官员更该向之请假的对象，其实应该是纳税人。官员出国目的、行程安排、经费预算，都应该在面向公众的请假条中说清楚，以满足公众的知情权和监督权。对于纳税人反对意见巨大的公款出国，则必须给出合理解释，直至取消。
《中国科学报》 (2012-02-13 A1 要闻)
