■胡乐乐
元旦前后，事关千家万户切身利益、社会各界高度关注的“异地高考”方案，终于在千呼万唤中密集出炉了。但是，目前仍有少数省区没有公布当地的方案，让人不解。
按照去年8月发布的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》的要求，原则上到2012年年底前，31个省（市、自治区）要因地制宜出台各地随迁子女参加升学考试的具体政策。
目前，黑龙江、安徽、山东等异地高考压力小的地方，比“北上广”较早公布了方案，而几乎没有什么压力的西藏和青海则令人费解地至今仍动态未明。这一方面反映了各地政府面对各自异地高考的压力大小，选择了不同的应对办法。另一方面反映了不同地方政府对各自辖区内的异地高考重视程度。
由于教育部等部门对各地公布异地高考方案的时间要求只是软性的“原则上”的。因此，即便有地方政府没有在2012年年底前公布，也没有违反要求。在这种情况下，一些面临压力小，且重视程度高的地方政府，就较早地公布了异地高考方案。但一些压力较大的政府则选择了能拖一天是一天的策略。而剩下的地方政府则很可能要么是不重视异地高考方案，要么是公务员行政懒惰，或者两者都有。
异地高考由于牵扯户籍，还对享受政策性的加分和优先录取的少数民族考生，以及烈士、见义勇为者、艰苦地区军人等子女考生有特别的优惠，因此制定异地高考方案是一项很复杂的工作。这就要求相关部门首先要最大可能地摸清辖区内到底有多少期望异地高考者，这样才能在制定方案时，有较准确的人数总量和年度人数依据。对于异地高考压力大的地方，政府还要考虑如何恰到好处地平衡本地户籍考生与异地考生之间的利益，以及如何应对中央对推进异地高考的要求，这一难度可想而知。
此外，如何能最大程度地有效防止纯粹的突击性的“高考移民”，也是各地在制定方案时要高度注意的，特别是甘肃、青海、西藏、新疆、宁夏等5个西北省区，由于当地考生总体成绩一般低于全国平均水平，致使每年高考前，都有人想尽办法突击进行高考移民。加之这些地区少数民族考生众多，因此就必须在制定异地高考方案时严防突击性的“高考移民”和民族身份造假。这让这些地方的异地高考方案的制定难上加难。
如此来看，各地异地高考方案公布时间不同就很好理解了。现在的问题是，没有公布方案的少数地方应该快马加鞭，尽快完成并公布，已经公布了的则须严格遵照方案，让确实符合方案和政策规定的考生报名参加，不得故意不理、人为限制。
（作者系中国海洋大学教育系教师）
《中国科学报》 (2013-01-10 第7版 理论)
