周一平
近日，中国人民大学等六所高等学校的章程获教育部核准。
按照教育部规划的“路线图”，所有高校将于2015年年底前完成章程制定。届时，中国大学将集体步入“宪章时代”。由此，社会各界四处奔走，呼吁多年的高校去行政化再添抓手。
还有一则消息，从另一个角度证明了大学去行政化之迫切——同一时间，中国人民大学招生处处长蔡荣生因涉嫌招生腐败被调查。该事件折射出高校行政化色彩过重所带来的诸多弊端。
十八届三中全会公报明确提出，“推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。”高校去行政化，已经被列入改革的大盘子。
“取消高校行政级别和行政化管理模式是大势所趋，推进政校分开，管办分离。”教育部高等教育司司长张大良表示。
“高校管理体制改革时机已经成熟。去行政化，追求学术至上是大学必由之路。”中科院院士、南方科技大学校长朱清时如是说。
从决策层到学术圈，从教育部到高校，从政府到民间，去行政化改革已成共识。
何为高校行政化？简而言之，是行政权力对学术事务的过度干涉，导致行政权力与学术权力边界模糊。教育部部长袁贵仁曾经分析，大学行政化管理倾向有两个方面，一条是政府对学校管理的行政化倾向，另外一条是学校内部管理的行政化倾向。
中国的高等教育自1952年建立行政化体制，至今已有61年。在长达一甲子的时间里，高校的办学自主权受到极大制约。资源过度集中，教育部门指定校长，行政官僚过多干涉教授治学，学科建设受制于行政意识，学术腐败、招生腐败、基建腐败多发，“官本位”、“弃教从政”风潮横行……高校的行政化之弊，不胜枚举。
行政化，致使大学远离“教育家办学”、“教授治校”的荣光，导致大学无法达到世界一流，也让众多大学“千校一面”，个性与特色缺失，更在一定程度上制约了青年学子的创造力，让“学人”沦为“匠人”，影响到国家与民族的创新能力。
“为什么中国总是培养不出创新型人才？”“为什么中国没有一所创新型大学？”“为什么中国产生不了诺贝尔科学奖？”可以想见，要解答多年前的钱学森之问，也断然离不开高校的去行政化改革。
因此，让大学回归学术本位，离不开高校自主办学权的确立。而大学章程正是落实高校自主办学权的制度保障，更是大学自主办学的基石。正因如此，此次的大学章程路线图，才会引起如此大的关注。甚至有国外媒体评论说，中国高校去行政化正在破冰，绝不能半途而废。
中科院院士饶子和认为，“大学章程的意义，是高校根据自身特点，遵循教学规定、教育规律，办出有特色、有自我风格的大学。”
大学章程的制定，意味着高校有了自己独立的治校规则和管理理念，为大学依法自主办学提供可行的自治规范。
一个完善、完备、完美的大学章程，作为大学精神的集中体现和大学行为的总规范，理应明确大学与政府的关系，使大学成为具有一定办学自主权的真正独立法人，独立面向社会，实行民主管理。
但毋庸讳言，在现阶段的中国，大学章程的制定只是高校去行政化的第一步。让大学从“官僚化”回归“学术化”，逐步实现高等教育的法治化、民主化和规范化，大学的去行政化改革仍须继续深入推进。
大学加快去行政化，前提是取消大学的行政级别。当前“副部级高校”、“厅局级高校”横行，让大学之间聚焦于级别攀比，模糊了其科研、育人的本质。因此，必须消除大学之间行政级别的沟壑，取消高校管理人员的行政级别，让“行政的归行政，学术的归学术”，还原大学作为教育学术组织的职能定位。同时，行政级别的取消也需要全社会打破“官本位”的改革的配合，不能给高校发展带来新的制约。
大学加快去行政化，核心是改变政府的高校管理模式。在既有的政治体制下，教育部等是高校的主管方，对校长等人事任免有相当大的话语权，对资源分配也有指派的权力。当前，教育部门应首先转变“官”念，变管理为服务，变监督为协调，变越权为放权，实现角色的换位。在校长等负责人的任命上，也应更好发挥教师的作用，重视校长的公开选举或推荐。
大学加快去行政化，重点是细化章程的具体实施准则。大学章程应对大学的独特使命、内部治理结构、师生员工的主体地位、大学的对外开放、自我监督机制及外部管理体制等，出台各项实施细则与具体措施，确保章程内容的落实，让章程不至于成为一纸空文。学校的管理者应以校为本，根据学校发展要求和教育教学工作需要，具体规定各类机构和人员的职责权利。
“在现阶段，要把现已行政化的教育，逐步改变成学术主导的教育，需要一段很长的时间。如果这件事用30年的时间能够做成，那会是一件很伟大的事情。”对于高校去行政化之路，朱清时给出了这样的判断。
但对于力图以创新驱动发展的中国而言，高校的去行政化，尽管可能艰难曲折，却已如箭在弦上，不得不发。
当前，全面深化改革已是大势所趋，剥离高校的行政权力，让学术回归本位，是高校必须承担的使命，也是将权力关进笼子的有力举措，更是推进“中国梦”的有力推手。因此，对于主管部门和高校治理者来说，去行政化的步伐理应更加坚定、迅速、有力。
唯有如此，我们才能真正建立起现代大学制度，中国的大学也才会真正跻身“世界一流”。
《中国科学报》 (2013-12-09 第1版 要闻)
