去冬以来，连续不断的雾霾天气，让国人首次认识了PM2.5。图为北京东三环一带的建筑笼罩在浓雾中。新华社记者 罗晓光摄
■本报记者 周熙檀
9月8日，北京市出现了9月以来首个中度污染天气，傍晚部分地区PM2.5浓度指数超过200。而此前不久的环保部数据显示，7月份京津冀地区空气质量有所好转，平均达标天数比例提高了12.3个百分点。
近日，京津冀陆续出台大气污染防治方案，而《大气污染防治行动计划》（“国十条”）也已完成部委会签。面对政府表现出的决心，这个冬天，我们能告别灰霾吗？
中国工程院院士唐孝炎在接受《中国科学报》记者采访时表示：“2013年冬到2014年春难有特别大的动作，气象状况现在无法预测，京津冀地区出现重污染天气的情况不能排除。”
不会立竿见影
9月2日，《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》发布，该文件从压减燃煤、控车减油等5个方面提出明确环保措施；而不久前，天津表示将适时考虑采取限购、限行等办法，控制机动车数量过快增长；河北省则将燃煤削减作为主要措施之一。
这些措施会给我们一个空气质量明显改善的冬天吗？
中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君认为，今年1月京津冀地区出现的极重污染，证明污染物实际排放量远远超过环境承载量，而气象条件无法人为控制，所以，马上明显改善不太可能。
“降低PM2.5浓度，调整能源结构和产业结构是工作的核心，必须加快淘汰污染严重的企业，提升车用燃油品质，着力发展公共交通和新能源汽车，引导群众绿色出行，低碳消费。”上海交通大学教授程金平说，这些措施都不能一蹴而就。
在宋国君看来，现有京津冀大气污染防治方案远不够细化、严格，而北京拟征收拥堵费的方式也显得简单粗暴，因为到目前为止，社会还没有看到拥堵费的界定、目标、操作方式。
降低25%不易
据记者了解，京津冀地区已将2017年PM2.5降低25%~30%列为目标。
然而，专家大多认为这并不容易实现。
2013年北京要制定并实施《北京市2013-2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》。到2017年，该市燃煤总量控制在1000万吨以内。
“5年做到这步不容易，需要非常大的决心和行动。”唐孝炎认为，“煤改电”需要相当长时间，今冬燃煤不会大规模削减。
据了解，今年北京将减少劣质燃煤使用总量80万吨左右。“为了降低冬季污染程度，北京市一定要解决低矮燃煤面源的问题，提倡用型煤而不是散煤，这样才能比较迅速地改善现状。”唐孝炎说。
而中投顾问环保行业研究员侯宇轩认为，PM2.5降低25%的目标能否实现，关键并不在北京地区。因为周边的天津和河北，尤其是后者高污染高排放重工业比重高，对北京环境的影响很大。
联防联控更难
“国十条”提出，建立京津冀、长三角、珠三角等重点区域的联防联控机制。
大气具有流动性、扩散性和区域性的特点，联防联控是治理大气的最佳办法。
而要做到这点，宋国君认为，“有无数障碍”。但是，北京奥运会和上海世博会期间的治理工作无疑可提供有益参照。
唐孝炎作为北京奥运会专家组成员，曾参与六省市联席会议，对于联防联控有深刻的体会。“奥运取得比较好的成果，原因在于得到了各地政府的高度重视和支持。那时候流行一句话，‘政府重视，天帮忙，人努力’。”她说。
“要做到联防联控，必须有联防联控的机构，并且赋予法律权力。”唐孝炎说。
然而作为研究者，宋国君需无奈地面对另一个现实：污染源和空气质量信息未形成数据库。“如果空气质量信息实现存储和公开，研究水平会提高很多并产生巨大效应。”他说。 （原标题《京津冀 今冬可否“天蓝蓝”》）
《中国科学报》 (2013-09-12 第1版 要闻)
