■本报记者 彭科峰

智慧城市正迎来新一轮发展高潮。

在日前召开的中国测绘地理信息工作会议上，与会专家宣布，2015年，全国地级市数字城市地理空间框架建设将全面完成。当前我国所有地级市已全部开展数字城市地理空间框架建设，并逐步向智慧城市转型升级。据测算，数字城市和智慧城市建设直接拉动地理信息产业产值300多亿元。

当前城市发展面临的资源、环境、人口、灾害、安全监管等问题日益严峻，因此，智慧城市建设成为热点。但到底什么是智慧城市？是否有统一的模式？这些问题尚未明确回答。

或许，相对于社会各界的热捧，智慧城市的建设仍“在路上”。

智能成就智慧

为什么要发展智慧城市？什么是智慧城市？

由发改委牵头的八个部门在《发表关于促进智慧城市建设的指导意见》中，对智慧城市作了更准确的表述，即智慧城市是运用互联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。

从2008年开始，美国、欧盟、日本、新加坡、韩国以及巴西等各国都在智慧地球、智慧城市物联网、智能反应等方面提出了一些概念并采取了一些行动。

“谈智慧城市，智能化运行，一定要普及起来。如果我们各个领域都不能智能化，就无从谈起智慧城市建设。”在日前举办的“中国智慧城市创新大会”上，国家测绘地理信息局副局长李维森说。中国科学院院士周成虎也认为，智慧城市就是汇聚人类智慧，“人能把物治理起来”。因此，应该用现代化的智慧技术、信息技术，实现人和社会的协调。

但在目前的城市建设中，经常可以看到不够智能，甚至缺乏基本设计的城市设计。周成虎举例说，北京的天通苑社区，大众把它叫作“睡城”，每天晚上有63万人睡在小区里，早晨就得起来坐车去工作，导致社区内的交通堵塞不堪。这就是规划不合理的体现。

注重三大元素的平衡

那么，智慧城市到底有没有一个可供复制的“城市样板”呢？对此，专家认为，尽管智慧城市有其基本要素，但并非千篇一律，而应考虑到城市的复杂性、多样性，因地制宜。

住建部建筑节能与科技司副司长郭理桥认为，智慧城市是在新型城镇化的整个背景下展开的，也就是建设要围绕并且达到新型城镇化的五个要素，以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化，“这五大要素的内涵其实就是经济、社会、环境的协调发展”。

他认为，智慧城市建设，关键是需要考虑城市发展的经验教训。从几千年的城市发展史来看，有三条基本经验。首先需要注重精神文化的传承，不断提升城市的灵魂；其次要注重保障体系的完善，以便有效保障城市安全，特别是交通、水、能源、通信、住房等基础设施的承载；此外，也需要健全发展产业发展机制，产业集聚是区域发展的原动力，是城市形成和扩大的基本要素，也是解决就业的根本办法。“城市这三大基本元素的平衡，是其发展的内在规律，否则城市只能衰亡或者昙花一现。”郭理桥说。

政府主导与社会参与

在创建智慧城市的过程中，专家指出，既要注重政府的主导作用，又要引导社会力量的参与。

电子工业部第53研究所前高级工程师、易华录信息技术股份有限公司董事长韩建国介绍，不能把智慧城市简单看成单一的工程，它是一个非常庞大、复杂的系统工程。政府无疑在智慧城市的创建过程中要起主导作用，要在顶层设计方面发挥作用。但具体的实施，需要靠政府和企业共同合作。

目前，华录集团在智慧城市建设中已经和17个城市签订了合作协议，并且有一些阶段性的具体实施工作。

韩建国认为，作为企业，从开始的规划到最后的运营都要全程参与。智慧城市的创建，应当是“在统一规划设计指导下，大家一起去做，大家共同来唱这台戏。这既包括政府，也包括在企业搭建的平台上的合作伙伴”。

周成虎也指出，智慧城市建设，离不开政府，更离不开企业，也离不开市民的参与。“如果这三个主体不能有机协调，我们不可能把智慧城市的事情做好。因此，应该实现政府主导、企业推动、市民参与。只有这样，我们才能让智慧城市形成完整的生态。”