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■李祥洲

借助专业化的舆情监测平台和人工监控，中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所农产品质量安全网络舆情监测项目组2014年获取值得关注的境内外舆情信息（样本）1078条。经过跟踪监测与分析研判，这些信息相对客观地反映了全球范围农产品质量安全舆情的动态变化，也警示未来我国农产品质量安全工作仍有待加强。

舆情归类

项目组将1078个舆情样本按其性质属性分析归类，涉及政策法规措施类503条、质量安全问题事件类400条、消费指导类32条、科学缺陷类22条、恶意攻讦类41条、科技进步类22条和其他58条。其中，正面舆情占51.86%，这是项目实施3年以来正面舆情连续第二年超过50%；负面及争议性舆情，包括质量安全问题事件类以及消费知识缺乏、传闻传言谣言等，占比48.14%。

2014年政策法规措施类舆情中，涉及政策法规与制度措施颁布实施引起的舆情503条，占同类舆情的52.88%，首次超过了50%；由于2014年农产品质量安全问题事件的进一步减少，对应的问题事件处置回应舆情25条，同比下降了28.57%；2014年标准制修订方面的舆情43条，同比增长了38.71%。

2014年农产品质量安全问题事件类舆情（含舆情跟踪）400条，较2013年下降了17.5%。其中，继续排在第一位的制假售假及违法违规加工类舆情127条，占问题事件类舆情的31.75%；其次是使用违禁农兽渔药及农兽渔药残留71条，占17.75%。

问题事件类舆情中，农产品及食品加工过程中非法添加问题有所反弹，数量56条，同比上升了64.71%，从2013年问题事件类的第6位上升到第3位；重金属超标及产地环境污染舆情有所回落，数量45条，从2013年排名第3位下降到了第4位；动植物疫病问题和致病微生物污染问题引发的舆情数量均为35条，占问题事件类舆情的8.75%，但数量比2013年分别下降了38.60%和40.68%。

2014年仍有2.97%的舆情是由于媒体或消费者缺乏有关农产品安全生产和安全消费知识引起的，与2013年的情况总体相当。

特征分析

从媒体来源特征分析，2014年，农产品质量安全相关舆情来自传统媒体（报纸、广播电视、期刊杂志）518条，占比48.04%；报纸依然是其中最主要的信息来源。来自网络媒体（网站、微博、微信）560条，占比51.96%；其中源自各种网站的舆情556条，占比3年来首次超过50%，达到51.58%。互联网已成为农产品质量安全舆情监测的主渠道。

前20位信息来源贡献了588条舆情信息，占2014年全年舆情总数的54.55%。主要以国家级主流媒体和行业或区域性大型传统媒体为主，如新华网、农业部网、人民日报、中国新闻网等。处在传统信息交流中心地位的电视、广播等媒体在第一时间报道涉及农产品质量安全问题事件的新闻数量不仅大幅落后于网络媒体，也远低于同属于传统媒体的报纸。

从时间特征分析，2014年1月~2月是农产品质量安全相关舆情数量最少的月份，同期的问题事件类舆情数量也最少。春季是网络舆情的高发阶段。具体来看，2月~3月，网络中相关舆情呈现井喷式增长，增长幅度高达85.25%。4月开始，进入夏秋季节，逐渐回落且趋于平缓。7月和9月，数量上出现了小幅波动，但整体趋势依旧平缓向下。

从区域特征分析，国内舆情信息932条（含港澳台27条），涉及全国33个省、自治区、直辖市及特别行政区。广东、山东和浙江媒体报道曝光的涉及农产品质量安全的网络舆情数量排在前3名。东部地区有减少的趋势，中西部地区有所增加。但就整体情况而言，以“北上广”为代表的一线城市地区依然是问题事件类舆情分布的绝大多数地区。

从行业特征分析，种植业和畜禽养殖业是农产品质量安全问题事件类舆情多发的行业，数量分别为135条和126条，二者总占比高达72.10%。排名第三的农产品初级加工业舆情信息51条，占舆情总数的14.09%。

从环节特征分析，生产环节和初加工环节是农产品质量安全最容易发生问题事件类舆情的环节，数量分别为163条和119条，占比达45.03%和32.87%。销售环节中的舆情数量也达到了66条，占比18.23%。贮运保鲜环节占比例明显偏小，仅为3.87%。

从原因特征分析，引发2014年农产品质量安全问题事件类舆情的前三位成因是，制售假冒伪劣产品及农产品生产加工中存在的违法违规，112条，占比30.94%；投入品如农药、兽药、渔药、肥料和饲料等自身质量和使用不当，共63条，占比17.40%；非法添加，共53条，占比14.64%。

态势规律

农产品质量安全依法监管进一步加强。2014年，党中央、国务院及农业部等相关部委高度重视农产品质量安全监管工作。《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》、《关于加强农产品质量安全全程监管的意见》、《农业部关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》等一系列政策措施的出台施行，受到了社会公众的积极回应，农产品质量安全监管法制化进程进一步提速。

2014年，负面舆情数量占比较之前两年持续下降，首次降到50%以下。全年网络环境中没有出现重大农产品质量安全相关问题事件舆情。一方面是因为国家不断强化信息网络诽谤等问题治理，加强政府信息公开、回应社会关切等工作，网络谣言有所收敛，不真实的负面爆料比例大幅下降；另一方面也是因为我国农产品质量安全监管部门依法监管、科学监管的直接成果。

值得注意的是，经过一段时间的“潜伏”，一些涉及农产品质量安全的传闻传言谣言仍时有抬头，仍然存在“旧闻新报”“张冠李戴”乃至“胡编乱造”的情况。2014年网络环境中有关农产品质量安全的恶意攻讦类舆情占比达3.85%，舆情数量相较2013年增长了约85%。

处于产业链前端的生产和初加工环节是农产品质量安全最容易出问题的环节，同时也是最容易引发相关网络舆情热点的环节。事实上，初加工环节基本也是在农产品产地完成的。由此可见，相当一部分的农产品质量安全问题事件及其引发的网络舆情也是“产出来”的。因此，应进一步加强产地农产品质量安全监督和管理工作，将监管的重心前移，解决且防范种养环节出现各类安全问题，积极消除产地范围内可能发生的风险隐患，真正把质量安全农产品“管出来”。

农产品质量安全舆情发生状况具有显著的地区差异性。虽然中西部地区舆情数量总体比例上有所上升，但华东地区、东南沿海地区在舆情总数和质量安全问题事件类舆情数量上都占据了绝对多数。以“北上广”为代表的一线城市地区是我国问题事件类舆情的多发地区，故也应当是舆情需要重点防控的地区。

这是因为，大城市人口密集、对农产品需求量大，一旦发生农产品质量安全事件，受害群体多、损失大；大城市环境下民众具有较好的经济基础、人文氛围，市民更加注重食品安全和健康消费，对于此类问题关注度高、更加敏感；加之大城市新闻媒体发达，信息传播形式多样，极容易形成舆情触发点和发酵中心。因此，以国内大城市为代表的经济发达省份和地区在农产品质量安全舆情监测和应对中具有特殊性，是舆情工作的主战场。

网络媒体来源的舆情信息数量超越以平面纸媒为代表的传统媒体，网络途径已经成为当前农产品质量安全舆情监测工作的主要阵地。传统主流媒体的权威性和可信度在舆情传播及应对中的作用不容忽视，但其在网络环境中的延伸媒体，对舆情的放大效应和舆情引导工作的作用则更为明显。

虽然以微博和微信为代表的新兴媒体来源在本年度的占比量较2013年有所下降，但事实上当前很多来自其他信息源中的舆情信息其最原始的传播和发酵阶段正是在新兴媒体环境中完成的。以微信和微博为代表的新兴媒体在舆论的交互性方面拥有不同于其他任何媒体途径的优势，故而其在未来的舆情监测工作中具有十分重要的潜在价值。

（作者单位：中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所）