4月20日发布的《中国农业展望报告（2017—2026）》以中国粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、奶制品、水产品、饲料等产品为对象，对2016年市场形势进行了回顾分析，基于未来10年中国宏观经济社会发展和农业发展环境条件的合理假设，综合CAMES模型基线预测和有关专家的分析判断，对2017年、“十三五”期末和未来10年生产、消费、贸易、价格走势进行了系统展望。

2017年结构优化

2017年，供给侧结构性改革是中国农业发展的主线，农业结构将以市场为导向持续优化调整，绿色优质农产品供给有望继续增加，农产品供需结构性矛盾将得以缓解。

粮食产能保持稳定、结构不断优化，水稻、小麦种植面积稳定在8亿亩以上，优质稻谷、专用小麦种植面积增加，玉米面积预计调减1000万亩以上，大豆面积预计调增900万亩，棉花、糖料种植将有所恢复。畜牧业生产稳中有增，生猪区域布局优化、生产基本稳定，牛羊肉增速较快，奶类产量恢复性增长；渔业减量增收和资源保护力度加大，水产品产量将小幅调减。

农产品消费总量将继续刚性增长，玉米加工消费增长超过10%；消费结构持续升级，多层次、高质量、品牌化需求特征进一步显现。农产品进口格局继续分化，谷物、棉花、大豆等进口增长空间不大，但猪肉等畜产品进口仍将保持较快增速。

随着粮食等重要农产品收储制度改革的不断深入，农产品价格由市场供求决定的特征更加明显，稻谷、小麦价格稳中偏弱，玉米价格触底企稳，大豆价格有一定下行压力，蔬菜价格水平低于上年，猪肉价格稳中有降，水产品价格有望持续上涨。

未来10年保持稳健

未来10年，中国农业发展将保持稳健态势，农业供给侧结构性改革取得明显成效，农产品供需结构性矛盾逐步化解，粮食由阶段性供大于求向基本平衡格局转变。

重要农产品产量稳定增长，粮食安全保障能力持续增强。未来10年，在实施“藏粮于地、藏粮于技”战略和建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等条件下，主要农产品产量继续稳中有升，粮食、蔬菜、禽蛋、水产品产量年均增速0.5%~1%，水果、肉类和奶制品产量年均增速1.2%~2.0%。

农产品供给质量和效率显著提高，农业生产要素配置趋于合理。稻谷、小麦产量保持基本稳定，产品结构持续升级；玉米种植面积到2020年将调减至5.13亿亩，比2015年减少约6000万亩，高库存压力明显缓解，玉米供需实现基本平衡；2026年大豆种植面积将恢复到1.41亿亩，比2015年增加约4300万亩；“菜篮子”产品区域布局结构继续调整，畜产品生产向粮食主产区转移，奶类和蔬菜生产进一步向优势区域集中；农业劳动生产率、资源利用率和单产水平等核心指标将显著提高，2026年稻谷、小麦、玉米、大豆单产分别比2016年提高29千克/亩、12千克/亩、27千克/亩、20千克/亩。

农产品消费持续增长，消费结构加快升级。未来10年，大米、小麦消费总量保持小幅增长，年均增长率分别为0.5%和0.7%，玉米消费总量继续较快增长，年均增速2.8%；城乡居民对水果、肉类、奶制品、水产品等的消费需求保持较快增长，2026年人均食用消费量将分别达到102千克、56千克、40千克、23千克，比2016年增长12%、36%、23%、20%；农产品加工消费需求增长较快，2026年中国蔬菜加工消费占总消费量的比重将达到16%左右，水果为15%、肉类为17%、禽蛋为16%、水产品为36%。

农产品贸易保持健康发展，农业国际竞争力有望增强。展望期间农产品进出口贸易继续保持活跃，蔬菜、水果等优势特色农产品出口保持小幅增长态势，并继续呈贸易顺差格局。随着国内外价差趋于合理，农产品进口基本稳定。受国产大豆生产恢复较快、食用油消费增长趋稳等因素影响，未来10年中国大豆进口增速明显放缓，2026年大豆进口量将达到9600万吨左右。

农产品价格形成机制不断完善，市场价格总体温和上涨。随着最低收购价政策的改革完善，稻谷、小麦市场价格在展望前期将稳中有降，后期受成本推动稳中趋升，优质口粮品种的价格可能持续走高；玉米、大豆、棉花、食糖价格与国际市场的联动性增强，市场波动风险加大；肉蛋奶、蔬菜、水果、水产品价格总体趋涨。

分品种展望未来10年

稻谷产量保持稳定，口粮消费刚性增长。种植面积稳中略减，总产量将稳定在2亿吨以上；口粮消费保持增长，2026年消费总量预计为15583万吨，年均增0.5%；2020年之前稻米价格受最低收购价政策影响将小幅下跌，之后有望稳中有涨；受进出口政策和国内外价格变化影响，大米进口减少，出口增加，预计2026年进口量为233万吨。

小麦消费增速快于生产，净进口量先降后增。种植面积稳中有降，年均降0.04%，单产持续提升，年均增0.3%，产量保持稳定，2026年将达到13269万吨，年均增0.3%；口粮消费、工业消费持续增长，消费总量年均增速0.7%；消费结构升级将拉动优质、专用小麦需求上升，普通小麦与优质小麦价差将逐渐扩大；净进口量先降后增，预计2026年为329万吨。

玉米种植面积先减后稳，价格走势由弱转强。生产结构调整进一步深入，种植面积持续调减后趋稳，产量先降后升，预计2026年面积稳定在5.2亿亩，产量恢复到2.21亿吨；由于有利的市场环境和政策环境，消费将恢复较快增长；国内外价格基本接轨，进口将呈下降趋势；展望前期价格触底企稳，2020年之后价格可能再度进入上升期。

大豆生产恢复至历史高位，进口增速放缓。生产、消费将呈现同步增长态势，种植面积恢复性增长，年均增幅2.7%，单产水平提升，年均增长1.6%，产量年均增长4.3%；食用消费增长较快，压榨加工消费平稳增长，消费总量年均增长1.9%；进口量维持高位，但增速趋缓，预计年均增长1.4%。

油料生产小幅增长，食用油自给率稳中有升。生产稳中有增，2026年预计产量较2014—2016年平均水平增长10.8%，其中小品种增幅明显；人均食用油消费将稳定在一定水平，植物油总消费量将稳中有增，未来10年年均增长0.7%，明显低于过去10年4.5%的年均增速；食用油籽进口量总体继续增加，市场价格化形成机制增强；食用油自给率稳中有升，未来10年预计提高0.2个百分点。

棉花产量基本稳定，库存结余水平降低。预计2020年棉花产量达到498万吨，2026年为495万吨；消费稳中略降，预计2020年消费量为745万吨，到2026年降至730万吨；进口逐步增加，将成为国内消费的重要来源，预计2020年进口量将增至240万吨，2026年为235万吨；库存结余量逐渐降低，2019年有望降至正常水平。

食糖生产和消费均稳中趋增，进口规模较大。糖料种植面积将保持基本稳定，单产有所提升，食糖产量稳中略增，预计2026年为1153万吨；消费水平稳中趋增，预计2026年消费量1847万吨；价格仍会有较大波动，受国内产不足需和国内外价差影响，进口仍将保持较大规模，预计2026年进口食糖804万吨。

其他品种，蔬菜产量高位趋稳，品种消费结构优化；水果产量和消费量增速放缓，结构进一步优化升级；猪肉规模化养殖加快，净进口有望缩减；禽肉生产消费同步增长，进口保持稳定；牛羊肉消费拉动产量较快增长，牛肉进口继续增加；禽蛋生产增速放缓，成本带动价格整体上涨；奶类生产进入平稳增长期，进口增速放缓；水产品产量增速放缓，消费结构升级拉动进口增加；饲料产量和需求量稳定增长，市场价格弱势转强。（王方整理）