■李中

党的十八大以来，习近平总书记连续四年在新年贺词中关注贫困地区贫困群众和扶贫开发工作，充分体现了党中央对脱贫攻坚的高度重视。2014年底，中央扶贫开发工作会议召开以来，全国上下在政策体系、制度体系、工作体系等方面，出台了一系列力度空前的精准扶贫政策。2016年，现行扶贫标准下农村贫困人口减少了1240万人，脱贫攻坚成效显著。但是，近期笔者在调研中了解到，一些地方仍存在不同程度的数字脱贫、假脱贫等形式主义的问题，影响着脱贫质量，脱贫攻坚的政策效应大打折扣，急需更新观念、创新思路，切实加以解决。

把发展产业、促进就业作为推进脱贫攻坚的根本。近年来，贫困地区建成了一批交通、水利、电力等基础设施，老百姓生产生活条件不断改善。但是，许多贫困地区产业没有市场竞争力，有的不符合市场方向、销售难问题突出，有的甚至没有支柱产业、产业“四面开花”，特色、优势都不明显。贫困地区要把打造特色优势产业作为脱贫、发展的“发动机”，立足资源禀赋，坚持市场导向，培育壮大具有比较优势的产业。要防止“重基础设施轻产业发展”、“重眼前利益轻长远打算”的现象，选准产业，持续发展，久久为功。要通过产业扶贫，有效吸引贫困户就业，促进老百姓持续增收。只有这样的扶贫，才是有质量、有内涵、有持续性的脱贫，才能经得起方方面面的考验。

把改变扶贫方式作为推进脱贫攻坚的重要突破口。这几年，中央不断加大财政扶贫专项资金规模，2015年达到664亿元，为开发式扶贫提供了有力的资金保障。但目前相当一部分贫困地区仍采取给贫困户送钱送物的方式。这种方式至少有五个弊端：一是政府行为“越位”，与市场化改革的要求不符；二是把发的物资计入当年贫困户的收入，容易导致“数字脱贫”，脱贫质量得不到保障；三是政府替贫困户买的鸡苗、树苗等有可能不符合贫困户意愿，有可能不是最佳品种，有可能不是市场所需，最终将导致“扶贫鸡”没养活，“扶贫鸡”变成“滞销鸡”等现象；四是扶贫物资由干部代卖，在监督等机制不完善的情况下，存在腐败风险；五是在一定程度上助长了贫困户等靠要的思想。“只要有信心，黄土变成金”。开发式扶贫要求贫困地区和贫困人口必须增强内生发展动力，改变简单的帮扶方式，“有志气+好政策”，贫困地区必须彻底拔掉“穷根”。

把发挥好脱贫领路人作用作为推进脱贫攻坚的关键。一部分人先富起来,是为了带动大家一起富裕，共同走富裕之路。近年来，在党中央、国务院强农惠农政策和脱贫攻坚政策的阳光普照下，贫困地区一小部分群众依靠自己努力，发展产业，创办合作社，兴办龙头企业，实现了脱贫致富。贫困群众受教育程度普遍不高，接受新鲜事物的能力不同。政府要通过政策支持，发挥先富群众的领路作用，通过合作社吸纳、企业带动等方式，帮助贫困户脱贫增收。同时，要鼓励、动员、支持从贫困村出来的大中专学生、外出创业者、退役军人和农民工等本土人才回流，返乡创业，带领贫困群众创业，为脱贫攻坚留下“不走的工作队”。

把差异开发作为推进脱贫攻坚的重要手段。我国各地自然条件、资源禀赋、发展基础、文化特色区域性明显，加之贫困群众个体差别大，脱贫攻坚不能单一施策，必须坚持共性和个性相结合，才能确保精准性和有效性。这几年一些贫困地区发展产业，没有科学规划，没有充分论证，产品开发一哄而上，缺乏区域个性和地方特色，卖不出好价，制约着产品市场空间和利润空间，老百姓也难以脱贫致富，地方经济和社会发展受到制约。特色资源是贫困地区的“先天优势”，必须立足当地资源禀赋，做大做优做强做精特色化的产业，结合当地特色文化开发差异化的产品，满足多元化的市场需求，才能有效带动贫困群众脱贫致富奔小康，这也是供给侧结构性改革的内在要求。

2016年7月，习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会时强调，“东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略。”改革开放以来，由于地理、区位、历史等多方原因，发达地区聚集了人才、技术、资金等生产要素，贫困地区大量资源外流，区域间、城乡间差距拉大。

当前，有的帮扶地区只是为完成硬任务，没有精准对接贫困地区的实际需求，在贫困县发展了不符合当地资源特点的产业，甚至盖了闲置的楼房。要进一步健全完善区域帮扶机制，立足贫困地区实际，帮助加强交通、信息等基础设施建设，让贫困地区老百姓从大山深处走出来，把贫困地区优质农产品卖出来。要发挥发达地区的科技、人才领先的作用，帮助贫困地区加强先进技术推广应用和培育脱贫领路人，要不求所有、但求所用。要按照“让市场说话”的原则，推进发达地区产业向贫困地区梯度转移，实现互利双赢、共同发展。

（作者单位：中共北京市委党校经济学教研部）