■卢贵敏

推进农业供给侧结构性改革是当前和今后一个时期三农工作的主线。科技是第一生产力，也是推进农业供给侧结构性改革的关键要素。中国科学院策划举办了这次科技促进农业供给侧结构性改革高层论坛，对更好地推进农业供给侧结构性改革具有十分重要的意义。利用这次机会，结合农业综合开发职能定位和实践探索，围绕深入推进农业供给侧结构性改革，谈一点体会和大家交流。

推进供给侧改革的重要力量

1988年，为扭转粮食产量多年徘徊不前、主要农产品供需矛盾日益凸显的局面，国务院决定设立国家土地开发基金，统筹实施农业综合开发。

农业综合开发的主要任务是加强农业基础设施建设和生态建设，推进农业产业化和农业一二三产业融合发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，带动农业增效和农民增收，促进农业可持续发展和农业现代化。

在近30年的开发实践当中，农业综合开发紧紧围绕中央关于三农工作的决策部署，积极发挥自身的优势，累计改造中低产田和建设高标准农田7.8亿亩，对1340处重点中低灌区进行节水改造，扶持了一大批农业种植养殖加工流通类的优质高效农业产业化发展项目。

农业综合开发在推进农业供给侧结构性改革中大有可为：大力提升农业综合生产能力，贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，夯实农业供给侧结构性改革之基；大力扶持优势特色产业，优化产业结构和区域布局，切准农业供给侧结构性改革之要；大力培育新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，提升农业供给侧结构性改革之效；大力推进农业生态综合治理，强化农业科技支撑，稳固农业供给侧结构性改革之本。

大力推进田园综合体试点

2017年中央一号文件提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。据此，我们把建设田园综合体试点作为新时期农业综合开发的重要突破口，积极培育农业农村发展的新功能。

田园综合体是顺应农业供给侧结构性改革生态环境可持续、新产业新业态发展的要求，以美丽乡村和产业发展为基础，扩展农业的多功能性，实现田园生产、田园生活、田园生态的有机统一和一二三产业的深度融合，为中国农业、农村和农民设计一套可推广可复制的稳定的生产生活方式。

从生产层面来看，农业发展、农民增收都面临一定的下行压力，传统农业园区发展模式固化，新业态新模式发展受到制约，迫切需要寻求推进农业农村发展的新抓手。

从生活层面来看，城市化和工业化加速了农村的空心化和老龄化，乡村社会功能退化，农村基础公共服务的缺位，城乡差距不断拉大，使农村成为城乡一体化和新四化发展的突出短板，同时城乡居民对乡村生态旅游、领略乡村文化、体验农耕文明需求与日俱增。

从生态的层面看，农村是“绿水青山”的保护区和涵养地，担负着重要的生态功能，要在保护生态的基础上充分挖掘农村生态田园的经济和社会价值，利用农业文明的田园风光和独特魅力打造城乡居民心目中的绿色生态家园，使 “绿水青山”和“金山银山”相得益彰。

因此中央提出建设城乡综合体，不是局部的试点探索，而是对农业农村生产生活方式的全方位变革，是引领未来农业农村发展演变的重大政治创新。

一体两翼

“藏粮于地”和“藏粮于技”是“一体两翼”，必须紧密结合、协同发力。

随着中国科学院成为国家农业综合开发联席会议的成员单位，开创了双方合作交流的新局面。最近，双方联合实施的内蒙古自治区呼伦贝尔草牧业的项目，已报国务院批准启动实施。该项目针对我国草牧业发展中的科技短板和产业短板，提出在呼伦贝尔发展现代草牧业新模式，实现生态功能恢复，生产能力提升和农牧民生活改善，探索一条适合我国国情的草牧业可持续发展新路子。

同时，农业综合开发注重发挥中国科学院在遥感与地理信息协同、农田质量评估、大数据分析等方面的科技优势，联合启动了农业综合开发高标准农田建设第三方评估项目，今年下半年这项工作将完成。这项工作开创了高标准农田建设第三方评估工作的先河，提高了我们农业综合开发乃至全国高标准农田建设提供依据、数据支撑和决策参考。

未来，为农业综合开发插上科技之翼，一方面要建立科技措施资金的整合机制，进一步加大科技措施资金投入，提升科技资金的使用效益和项目成效，充分发挥农业科技措施的规模效益，积极吸引和撬动金融、社会资金的投入。

另一方面，要建立完善科技示范项目的建设机制。在国家层面，建设好与中科院的合作示范项目，建立完善产学研一体化的机制，围绕农业生产和科技领域的关键和瓶颈环节，积极谋划实施新的合作示范项目；在地方层面，规划实施一批科技示范合作项目，紧紧围绕地方实际和市场需求，推进实施一批技术先进适用、示范带动作用较强的院地合作示范项目；在部门层面，建设一批具有较高科技含量的农业综合开发部门项目，充分发挥农业、林业、水利等部门的行业技术优势，建设一批具有较强科技内涵的项目，在科技应用推广方面发挥示范引领作用。

（作者系财政部国家农业综合开发办公室主任，本报记者李晨根据其大会发言整理）