9月27日，科技部创新发展司司长许倞、火炬中心主任张志宏等相关负责人，就9月26日国务院发布的《国家技术转移体系建设方案》（以下简称“方案”）给予了解读。

许倞首先介绍了“方案”出台的背景。

他透露，习近平总书记亲自提出 “科技部要会同有关部门做好促进科技成果转移转化行动”。当前，无论是传统产业转型与新兴产业培育，还是人民生活品质与消费能力的提升，都对新技术新产品新服务提出了前所未有的需求。而从供给侧看，科技成果供给与经济社会发展需求仍不相适应。其中，既有高水平成果产出不足的问题，也存在成果转化应用不够的问题，已成为供需矛盾的重要体现。为此，必须加快建设国家技术转移体系，紧扣发展需求系统推动成果转化应用，提升科技供给质量和水平。

科技部在调研中发现，我国科技成果向现实生产力转化仍存在不畅问题。“从根子上讲，在于技术转移和成果转化的体系不健全，表现为创新链条衔接不畅、供需对接不顺、体制机制不完善等诸多方面”。

《方案》在《促进科技成果转化法》和国务院实施《促进科技成果转化法》若干规定的基础上，明确了进一步促进科技成果转移转化的改革突破方向，优化政策环境。

《方案》第一次提出了“国家技术转移体系”的概念。与之前的文件相比，《方案》最突出的特点是设计出了一个体系框架，着力对现有技术转移体系做出进一步的优化和完善，把促进科技成果转移转化的现有工作和各个环节勾连起来，使之更加适应科技创新规律、技术转移规律和产业发展规律，形成更加系统性、整体性、协同性推进技术转移和成果转化工作的良好局面。

《方案》提出了科技成果转移转化的“两步走”目标：第一步，到2020年，适应新形势的国家技术转移体系基本建成，有利于科技成果资本化、产业化的体制机制基本建立；第二步，到2025年，结构合理、功能完善、体制健全、运行高效的国家技术转移体系全面建成，科技成果的扩散、流动、共享、应用更加顺畅。

张志宏讲解了《方案》部署的三方面战略重点。

一是“方案”优化了国家技术转移体系基础架构，构建了技术转移体系的“四梁八柱”。建设统一开放的技术市场，构建互联互通的全国技术交易网络。发展技术转移机构，加强高校、科研院所和社会化技术转移机构建设。壮大专业化技术转移人才队伍，完善多层次的技术转移人才发展机制。

二是“方案”拓宽了技术转移通道，放大了技术转移体系的辐射和扩散功能。依托创新创业促进技术转移，深化军民科技成果双向转化，推动科技成果跨区域转移扩散，拓展国际技术转移空间。

三是“方案”要求，完善政策环境和支撑保障，保障体系高效运行。树立正确的科技评价导向，推动高校、科研院所完善科研人员分类评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。强化政策衔接配套，健全国有技术类无形资产管理制度，统筹研究科技成果转化奖励收入有关税收政策。完善多元化投融资服务，加强知识产权保护和运营，强化信息共享和精准对接，营造有利于技术转移的社会氛围。