两年前，美国总统拜登领导的政府呼吁，在2025年底前实现联邦政府资助的研究项目所发表的科学期刊文章立即免费获取，从而撼动了科学出版业。美国国立卫生研究院（NIH）和能源部（DOE）已发布遵守这一要求的最终计划，预计其他美国研究资助机构也将在本月底前跟进。
据《科学》报道，NIH和DOE的政策要求受资助者在各机构的公共存储库中立即发布已被接收的经同行评审的稿件。预计研究资助机构也将要求立即共享项目数据——NIH已经在2023年的政策这样要求。
考虑到全球9%的研究论文由美国资助的对象撰写，这一白宫科技政策办公室（OSTP）于2022年首次提出要求，标志着全球开放科学运动向前迈出了重要一步。
对此，开放科学的倡导者给予了有限的赞扬。但大学有一些担心，许多出版商也感到失望。
一种既能满足新要求又能保留出版商收入的方法是所谓的黄金开放获取（OA），即作者或其所在机构为使论文立即免费阅读而支付文章处理费（APC），费用平均约为2000美元。批评人士称这种模式不可持续，尤其是对没有资金支持的研究人员。
另一个无APC的选择是即时的、零限制的公共访问，也被称为绿色OA——作者或其所在机构将已被接收的论文手稿上传到存储库中，而无需文字编辑、格式安排和其他润色。自2013年以来，NIH和其他一些机构已经要求某种形式的绿色OA，但允许出版商禁止公开发表这些文章长达12个月。
今年，30所大学和学术组织以及170多名教职员工、图书馆员签署了一份请愿书，呼吁研究机构采取零限制的“绿色”方式。但在NIH今年收到的关于其草案政策的144份书面评论中，几家利润丰厚的出版商认为，立即实施绿色OA将消除读者和机构支付订阅费用的动机，而这些订阅费用支持期刊的编辑过程。
OSTP、NIH和DOE的政策不支持任何一种零限制公共访问的商业模式，也不禁止作者支付APC。
在新政策下，小型的非营利性科学协会可能会特别“脆弱”。例如，美国临床肿瘤学会（ASCO）的出版副主席Angela Cochran表示，该学会可能会受到打击，因为其4种订阅期刊中多达40%的论文由NIH资助的对象撰写。 “图书馆员对我说，他们没有计划仅仅因为大部分内容都是绿色OA的，就放弃订阅期刊。但是……随着时间推移，财务现实可能会改变这个答案。”
一些大学官员今年在书面评论中指出，NIH需要开展一项大规模的教育运动，指导论文作者了解非APC的替代方案并对其进行解释。美国凯斯西储大学的Karen Caputo写道：“我们的研究人员和图书馆员已经从一些出版商那里听到了错误的信息，他们声称公共获取政策要求联邦政府资助的研究人员发表OA论文并支付APC。”
一些大学官员提到了实际障碍。比如，将内容存储在NIH的存储库PubMed central中,包括格式化文章和提供所需的元数据,是一项耗时的任务。“这不像上传一个Word或PDF文件，很容易就完成了。” Cochran补充道。目前，出版商经常负责这项工作。
美国哈佛大学公共获取政策高级顾问Peter Suber说，一些研究型大学已经为新政策做好了准备，因为它们已经要求或鼓励教职员工将已被接收的论文手稿存放在公共的机构存储库中。根据《科学》杂志的一项分析，在获得联邦研究经费最多的30所美国大学中，约有一半有这样的政策。
有关新政策的其他问题还包括版权和由谁控制论文何时公开发表。NIH和DOE都声称，由它们资助的工作受到“政府使用许可”的保护，这是由现有美国法规授权的，支持受资助者论文的零限制存档——这推翻了作者与出版商签订的要求限制的标准合同。NIH还声称，政府使用许可允许对文本进行其他使用，这可能限制出版商要求许可并收取文章使用费的能力。一个最引人注目的潜在用途是使用包括人工智能（AI）在内的自动化方法分析论文以进行研究。
本月，美国国家科学基金会（NSF）发布了一份程序指南的更新草案，其中包括一项与NIH和DOE相似的修订后的公共获取政策。NSF将在明年2月10日前接受公众意见。
新政策能否通过国会的审查仍是个未知数。美国众议院通过的2025财年拨款法案禁止为实施2022年政策提供任何资金。当选总统特朗普也可能废除这些政策，这可能与他削减政府监管的承诺相吻合。
尽管存在政治上的不确定性，但有些人相信大局已定。正如Suber所说：“大规模的零限制绿色OA即将到来。”但是，DOE官员、帮助该机构制定新政策的Brian Hitson认为，受资助者仍需要时间来适应。DOE计划给受资助者最多2年时间，以便他们有时间调整跟踪和存档出版物的流程。“这不是一夜之间就能发生的事情。”
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