2023年9月，国家林业和草原局等部门发布的《国家植物园体系布局方案》明确，在已设立国家植物园和华南国家植物园等2个国家植物园的基础上，再遴选14个国家植物园候选园，纳入国家植物园体系布局。目前大部分候选植物园都编制了创建方案，但全国人大代表、中国科学院华南植物园主任任海关注到，其在执行中存在一些问题。

首先，由于植物园所在区域经济发展不同，共建支持的力度不同。任海谈到，16个候选园（含2个已揭牌）原来在植物保护、科学研究、科普宣教、资源利用、园林展示水平就不一致。“那些位于一线城市、沿海经济发达地区的植物园得益于资金和人才优势，发展良好，形成了优势和特色。而经济薄弱、地处偏远的植物园，在资金和人才上难以获得有力支持，发展困难。”他表示，从已完成创建方案编制的情况看，经济发达地区的植物园投资均在30亿以上，而经济相对落后地区的投资还未到10亿。

其次，体制机制复杂。任海解释，我国植物园隶属于中国科学院、教育、建设、林业、农业、医学、科技等多个部门，发展目标和方向不一，在植物园功能和生物多样性保护、科学研究、园艺展示和公众教育的作用和重点有所不同。有些候选园还跨多个部门，管理体制机制太过多元化。

对此，任海建议国家林草局、住房城乡建设部等主管部门加强统筹协调和业务指导，批准那些地方有积极性且基础较好的植物园尽快启动创建程序，加快国家植物园的体系的构建。

此外，那些需要跨部门共建的候选植物园的上级主管部门间应加强合作，以国家植物园的核心业务和能力建设为中心，发挥各自所长支持候选园的建设和运行。

同时，他还建议国家发展改革委和财政部设立专项，大力支持国家植物园体系建设，对已挂牌的国家植物园的保护类建设项目进行投资，对批准创建的国家植物园提供规划编制、政策制定、项目建设等方面的支持，对所在地经济条件相对较差的植物园创建工作进行一定的资助。与此同时，对部门和地方投资进行配套，发动多方力量共建国家植物园体系，早日建成国家植物园体系。