论文标题：BUILDING CLIMATE-RESILIENT FOOD SYSTEMS IN EAST AND SOUTHEAST ASIA: VULNERABILITIES, RESPONSES AND FINANCING(塑造东亚及东南亚地区农食系统的气候抗性——着眼当前系统的脆弱性、政策差异与经济支持)

期刊：Frontiers of Agricultural Science & Engineering

作者：Yunyi ZHOU, Ziqi CHEN, Kevin Z. CHEN

发表时间：15Mar 2023

DOI：10.15302/J-FASE-2023492

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食物系统转型

Food Systems Transformation

专 辑 文 章 介 绍

· 第二篇 ·

▎论文ID

Building Climate-Resilient Food Systems in East and Southeast Asia: Vulnerabilities, Responses, and Financing

塑造东亚及东南亚地区农食系统的气候抗性：着眼当前系统的脆弱性、政策差异与经济支持

发表年份：2023年

第一作者：周云逸¹

通讯作者：陈志钢（Kevin Z. CHEN）^1,2

 [email protected]

作者单位：1. 浙江大学中国农村发展研究院和公共管理学院；2. 国际粮食政策研究所（IFPRI）

Cite this article :

Yunyi ZHOU, Ziqi CHEN, Kevin Z. CHEN. BUILDING CLIMATE-RESILIENT FOOD SYSTEMS IN EAST AND SOUTHEAST ASIA: VULNERABILITIES, RESPONSES AND FINANCING. Front. Agr. Sci. Eng., 2023, 10(1): 16–30 https://doi.org/10.15302/J-FASE-2023492

· 文 章 摘 要 ·

近年来，为应对气候变化带来的风险，农食系统亟需提高自身抗性，以实现未来可持续发展的战略目标。在多国接壤的东亚及东南亚地区，农食系统正饱受极端天气变化所带来的恶劣影响。因此，该区域相关的利益关系者们，就当地农食系统的漏洞以及相关政策上进行全面剖析，以提高当地农食系统对于极端天气和气候变化的调适能力。本文通过文献阅览，对于目前东亚及东南亚地区的农食系统以及相关政策进行了全面梳理。在政策梳理方面，本文就低碳发展的全面经济目标和特定的农业目标进行了系统化的对比。并结合中国和东盟成员国为案例，对农食系统在塑建和资金管理上展开了系统化的多级讨论。结论表明，东亚及东南亚国家间对于特定农业的气体排放量和公共资金支持上有显著的差异。为扫清未来农食系统转型中所存在的障碍，提供有效的财政支持，本文提议应明确规定温室气体的排放量，对公共财政方案进行重新规划，并加强公共与个人资源间的协同合作机制，使转型过程能够顺利有效进行。

· 文 章 亮 点 ·

1. 深度解评有关东亚及东南亚地区的农食系统，在对抗全球变暖气候问题中，所暴露出该系统脆弱性问题。

2. 横向对比关于各区域政府间对于塑造农食系统抗性，以解决未来极端气候变化的潜在危害，所采取的各种政治措施、应对方案及财政支持进行了详尽的阐述。

3. 对农食系统脆弱性影响的相关人群及生活活动进行剖析，展现当前贫困人口和弱势群体所面临的窘迫的生存挑战。

4. 明确树立特定的农业减排目标、发展智能化应对气候的农业产业和加强市场间的结合机制是提高农食系统对于极端气候抗性的关键因素。

· 研 究 内 容 ·

▎引言

气候变化是实现可持续发展目标（SDGs, Sustainable Development Goals）的首要挑战之一。极端的气候变化以及恶劣天气所带来的严重后果，遍布全球范围内的各个角落，对于不同国家、区域和居住人群造成了不同程度的影响。其中，东亚及东南亚地区的经济体系养育了全球约30%的人口，贡献了全球约1/4以上的GDP。而由于该地区的大部分人口和经济活动都集中在沿海和河流区域，且许多当地政府缺乏应对灾害的能力，因此当地居民的生活一直饱受干旱、洪水、热流、台风及海平面上升等自然灾害所带来的恶劣影响。

农食系统包括农产品的生产、储存、聚集、采后处理、运输、加工、分配、营销、处置和消费等活动，这些活动本质上易受气候因素的影响。对地处于东亚和东南亚的发展中国家来说，虽然近年来农业在经济上的比重有所下降，但其全球贡献率的年增值仍保持在10%以上。因此，东亚及东南亚地区的农食系统不仅支持着该地区结构上的快速转型，同时也为全球粮食安全提供了保障。然而，农业等产生活动很大程度上依赖于当地气候变化和资源投入，使东亚及东南亚地区的农食系统暴露在极端天气和气候的不稳定变化中。而近年来人口的快速增长与城市化发展，极速推动了当地消费者对于食物营养及数量的整体需求。但全球范围内的极端气候变化阻碍了当地农食系统的发展，引发当地食品安全的危机与未来资源可持续性发展的不稳定性。与此同时，全球经济的衰退、新冠疫情的持续、俄乌冲突等许多非气候事件的发生，加剧了东亚及东南亚地区农食系统危机处境的严峻性，敦促我们应立即采取行动、塑造当地农食系统的弹性，以实现农食系统的快速转型，实现可持续化发展的战略目标。

▎研究思路

图1展示了本文如何塑造具有气候适应能力的农食系统的理论分析框架。从农食系统的脆弱性，气候效应、政策漏洞及应对措施等四方面进行了全面系统的分析讨论。在农食系统的长期转型过程中，气候变化带来的影响始终是不可忽略的。为了减轻与缓解其带来的不利影响，东亚及东南亚各国政府一直将发展低碳农业和减少特定农业排放气体作为相关政策的核心内容。然而，为完成当地农食系统的快速转型，提高系统对于极端天气变化事件的抵抗能力，仅仅从政策措施上考虑是远远不足的，强大的资金支持是系统转型中不可或缺的重要保障。

图1 塑造具有气候适应能力的农食系统的理论分析框架

图2展示了本文对于相关文献综述的梳理思路。主要分为两个部分进行讨论：一是结合实际案例，对当地农食系统在面对极端天气时所暴露出的系统脆弱性和漏洞进行总结分析；二是将有关系统转型的相关政策及应对措施分为四步进行概述：（1）各地对于全球温室气体减排要求作出的具体贡献。（2）对有关中国、缅甸、老挝、柬埔寨、泰国、越南、印度尼西亚和菲律宾的主要气候战略进行的比对。（3）梳理与气候变化适应能力相关等特定的农业政策。（4）探究未来经济、政策发展的相关规划，以确定系统转型的前进方向。

图2 文献综述梳理流程图

▎研究进展

1. 农食系统脆弱性的现实表现

近年来，全球经济衰退和地区冲突加剧了食品安全和营养不良的全球性问题。与此同时，由于疫情的影响，使许多贫困家庭和弱势群体本就不乐观的生活处境进一步恶化。而生活在农村的大多数人口仅能接收到有限的社会保障，促使人口间的收入差距进一步扩大，进而阻碍了社会经济发展的进程。就农食系统而言，极端的气候变化是阻碍实现“无饥饿，无贫困”目标的最主要因素之一。因此，在面对未来极端天气事件和自然灾害时，若农食系统不能及时实现气候抗性的相关转型，当地的贫困人口和弱势群体将面临更加严酷的生存挑战。据统计数据表明， 于2021 年，在东亚和东南亚地区，有高达6230 万的人口处于长期饥饿的状态。而东盟成员国中缅甸、柬埔寨和菲律宾三国，有超过 3260 万人口（2022年）面临着食物供给不足的严峻问题。

2. 系统转型政策的相关回应

从“巴黎气候协定”出台以来，应对气候变化已成为各国政策规划中的重要部分。以2030 年为标准，对实现全球经济范围内的温室气体的减排量提出倡议。然而，目前仍有一些发展中国家未对此倡议做出有效回应，甚至对特定的减排目标进行忽略。这一行为，侧面体现出各国在农食系统转型进程中的能力及经济实力的差异。另一方面，为促使当地农食系统向气候适应性方向进行有效转型，提升当地农食系统的抗性逐渐被列入各国相关政策与规划的内容中。但相关政策的内容及战略导向仍偏向于农业生产和粮食安全方面。将农食系统作为研究基点，以实现未来发展规划中有关碳中和、粮食安全和饮食多样性等方面的目标，目前仍处于空白阶段。

3. 财政支持对于农食系统转型的关键性

当前农食系统转型正处于关键阶段，需要一些必要条件以稳固其转型的结果。财政支持对于农食系统转型尤为关键。然而，由于受到疫情的打击以及俄乌冲突等影响，全球范围内的经济增长失去活力。与此同时，各国农产品价格的进一步飙升和通货膨胀，加剧了各国政府的财政负担，限制了农食系统转型的步伐。因此，各国应基于当下自身的财政能力，进行差异化考量，对系统转型所需的资金数目进行重新规划，以调动多方的财政支持，提高当地农食系统的转型效率。

农食系统转型对促进当地的发展也相当重要。一方面，人们认为新冠疫情之后的重建阶段是系统转型的一大机遇。农食系统可以就此机遇在对于气候变化的弹性、包容性及可持续发展方面取得显著提升。另一方面，实现农食系统转型的融资对许多内地企业来说都具有可观的利益价值。例如，处于东盟合作国的许多国家（例如柬埔寨、印度尼西亚、缅甸、菲律宾和泰国），大部分都面临着气候变化问题。而当地新兴市场对于绿色农产品的需求与日俱增。这就需要当地企业去扶植符合市场发展的农食系统。因此，基于以上两方面的分析，系统转型的必要条件，离不开社会层面的资金支持。

▎结论

东亚及东南亚国家未来的发展与当地农食系统的转型紧密相关。鉴于农食系统与气候动态之间的相互联系，增强农食系统应对气候变化的弹性是实现未来可持续发展目标的首要任务。因此，对于当前东亚及东南亚地区农食系统在气候变化中所展现的脆弱性，以及相关政策上的差距，本来通过多方面的文献梳理、总结和分析，全面系统的阐述了各国间综合性的战略规划和特定的农业减排目标，对农食系统的有效转型进行细致概括。也印证了东亚及东南亚地区的农食系统，在面对近年来极端天气变化所带来的恶略影响时，亟需提高自身的风险抗性，为当地弱势群体提供保障。因此，在农村大力发展气候智能型农业，和设置可满足未来持续性发展的食品标准，在实践中被证明是东亚和东南亚国家有效实现农食系统的转型的战略方法。然而，各国间的完成系统转化的能力及相应的财政支持存在显著差异。因此本文建议，各国应基于当下实际情况进行考量，制定适合当地发展的农业目标，将农食系统转型中的潜在发展情况与相关技术相结合，减少农食系统转型中所面临的资金问题和发展障碍，对公共财政计划的方向和改革融资机制进行调整，以调动多方的财政资源，而提高系统转型的效率和加速系统转型的步伐。

美编 | 冯晨晨

编辑 | 李云舟 唐静月

审稿 | 许建香

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