鯀之治水，败在只堵不疏；禹之治水，成在疏而利导。然而，大禹治水虽名垂千古，却憾在疏而无堵，因而终使所治之水未能恩泽万代。由此看来，只堵不疏不行，只疏不堵也不行，疏堵结合才能良性循环，功效久长。

 

环境保护是全人类的事业，其性质决定了必须堵疏结合。堵是限排、是关停，更是惩戒；疏是清洁生产、是污染工艺改造，更是零排放现代生产方法。堵之不力，必导致疏之不畅；只堵不疏，必导致堵的失败，甚至疲于奔命，处处决“堤”。

 

现在的中国环保是弱势环保，弱势环保的特点就是听命于地方政府，奴从于地方经济，甚至奴从于污染的经济、黑色的经济。弱势环保表现为堵的困难、堵的不力。地方政府管地方环保决定了中国环保的行政架构并不垂直，其实垂直不垂直不具有本质的重要性，不垂直的环保只要坚持无私的环保就是真正的环保；垂直的环保只要支持经济、服务经济就是友好的环保、助推经济的环保。不管是强势环保还是弱势环保，毕竟堵有专门、专业的机构，但疏就没有专门、专业的机构了，这表现了现阶段中国对疏的忽视和疏的不专业。

 

节能减排是堵，污染治理是堵疏结合，而环境预警就是短期的强堵、硬堵；清洁生产、零排放、循环经济是疏的要略，而制订政策引导、提供资金支持便是疏的直接体现。建立专门、专业的机构实施疏的工作，不但必要，而且显得紧迫，至少要有隶属于相关主管部门的常设机构，这样疏的工作才能落到实处，并且有效率，有效果。

 

堵之执行主要是各级环保局，疏之贯彻主要是各级发改委，堵疏决策要上升到国家层面，由最高决策机构部署执行，堵疏不是一时一地一任之行为，要有覆盖性、持久性。没有覆盖性，便会有污染的转移；没有持久性，污染便会死灰复燃。中国的经济发展很快，中国的污染很重，前期重在堵，堵发挥主要作用，疏为辅；后期重在疏，疏发挥主要作用，堵为辅。掌握好重心很重要，但整个过程是疏堵结合，既讲结合又体现重心区别。

 

堵疏是环保的哲学思辨，构成相反相成的关系。从实务上讲堵，则要有战略思维、策略设计和战役部署，同样从实务上讲疏，亦不能缺失战略思维、策略设计和战役部署，两者同等重要，不能偏废，亦不能偏颇。

 

堵要藉法律之依据，堵要假行政之威力，这样，堵才合法有力；疏要讲科学之方法，疏要算经济之利亏，这样，疏才科学经济。

 

堵之越凶，便疏之越畅；而疏之既畅，则堵之也易；疏之多多，便堵之少少。疏之成习惯，则堵之无所为。如此，则清洁生产蔚然成风，循环经济覆盖大地。

 

环境保护，大道至简；“疏”“堵”结合，和谐目标定能实现。

 

（汪应洛为中国工程院院士 林宣雄为西安交通大学副教授）