近年来，由于我国高校招生录取制度尚不完善，出现了高校新生“录取不报到”的现象。而且这种不报到的新生群体逐年增大，从研究型大学到职技类高职高专院校都不同程度地存在，新建本科与高职高专院校更为突出。
对此，有关部门出台了政策：从2009年起，如果被高校按志愿录取但不入学报到，将作为诚信记录的内容之一存入考生电子档案中，作为下一年高校录取的参考。也就是说，如果考生被列入“黑名单”，高校可以考生不诚信为由退档。就此，我谈点个人的看法。
诚信记录：此法实属无奈之举
一些地方和高校出台这样的规定，从要求考生诚信的角度说，有一定的合理性。如果“录取不报到”，且不说是对其他考生入学机会的侵占，对高校招生财力与人力的浪费，仅就考生不守信用就值得质疑考生的人品问题。所以说，采用诚信记录的方式，对“录取不报到”的考生行为作出一定限制，有助于端正考生对考试和录取的态度，培养考生的诚信意识与社会责任心。
然而，从以人为本的角度看，这也是一种无奈之举。由于造成“录取不报到”的原因多种多样，有的因出境留学，有的因家庭经济困难，有的因未能进入理想院校、专业而选择复读，还有的因生病或别的原因。尽管短时间内要弄清原因有难度，但高校还是应本着以人为本的原则区别对待，不能一味责怪学生不诚信，甚至利用制约性规定惩罚学生。同时，还要反思自己在哪些方面出了问题，比如学校声誉、教学质量、学校收费、奖助学金等，致使学生作出了放弃该校的决定。
双向选择：落实考生平等权利
自恢复高考以来，我国出于对高考招生制度公平公正的考虑，一直过分强调统一，而忽视考生的个性化选择——所谓“一次志愿定终身”。
高考招生有明确规定的“两不改”：考生的志愿表（卡）一经填定，不得更改；已被高校正式录取的新生，一律不准改录其他学校。按照我国目前实行的集中分批次按志愿优先的高考录取原则，一个考生只能拿到一所学校的录取通知书。这种制度使得考生在一所高校录取不成功，就几乎失去了被其他高校平等录取的机会。
其实，新中国成立前，一名考生同时报考几所大学，甚至同时被几所大学录取也是常有的事。在美国，一个高中生可能手里同时拿着几份录取通知书，由自己选择喜欢的高校就读，即使像哈佛、耶鲁这样的名校，每年的报到率也不过60%～70%。
事实上，考生填报高考志愿就像一场赌博，第一志愿落空，第二志愿往往就成了摆设，优秀学生一下子被扫入二流，考生无法根据自己的实力进行平等选择。公民有平等享受公共教育资源的权利。
“两不改”只是体现学校单方权利的不平等政策，忽视了考生的自由自主选择权，是对考生正当权利的漠视。高校仅仅把“录取不报到”归结为考生不诚信并出台限制措施，是高校长期处于垄断地位、没有市场竞争意识的表现。因此，当务之急是高校应该通过必要的招生制度设计，逐步开辟高校与考生双向选择的绿色通道，废除高考招生“两不改”的规定，探索“双向选择，多次录取”的招生制度。
生源减少：高校要转变发展方式
根据国家统计局年报，2008年、2009年和2010年，应届高中毕业生人数分别为849万、834万、803万，适龄升学人口的不断减少已成趋势。据教育部公布的数据，2010年全国高考报名人数为957万，比2009年的考生数减少65万。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：到2020年，高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。
据我国人口统计数据，到2020年，18～22岁年龄段的人口总数为8920万，比目前的12438万少3518万，要实现40%毛入学率，意味着2020年的高等教育在校生人数为3568万。据我国教育事业发展统计公报，2008年高等教育在校生人数已达到2907万。以此推算，从2009年到2020年12年间，高等教育总共增加规模只有611万，也就是每年增加50万。由于人口出生率的下降，高校生源的绝对数明显减少，不能满足现有高校招生规模的需求，高校将面临严峻的生源危机。
适龄人口减少，高校招生生源面临持续减少，在未来10年内，很多高校将不能再扩招甚至要减招。这对于我国高等教育来说，表面上看是生源危机，实质也是提升水平的转机。10余年的高校扩招，规模浩大却质量堪忧。因此，各类高校要未雨绸缪，尽快把精力从外延发展转向内涵建设上来。
在这一转向过程中，高校要树立“以生为本”的办学理念，重新确定办学定位、增强教育质量意识、改革管理体制，建立自由转学制度等等。国家教育管理部门要从高等教育的区域布局、学科专业设置、资源的均衡配置等方面，对一些高校与专业实行关停并转，不断优化高等教育资源；从人的发展与高等教育关系、人如何选择合适的高等教育等方面，加强理论研究、舆论宣传与政策引导工作，不断提高国民对高等教育的认识；从改革高考招生录取制度和填报志愿方法等方面，大力废除“以校为本”实施“以生为本”改革探索，拓展考生选择高校的空间。
以生为本：消解录取不报到现象
从高等教育发展的角度讲，“录取不报到”未必是件坏事；相反，这意味着高等教育发展为考生提供了更广阔的选择空间。在高等教育资源缺乏的年代，考生只要有大学上就很好了；而在高等教育进入后大众化时期，高等教育规模扩大、布局调整、结构优化、层次多元，为考生选择优质高等教育以及适合自己兴趣的高等教育提供了条件。
目前我国对高校新生“录取不报到”现象，主要采用纳入诚信档案限制考生行为的做法，根本原因不是高考招生技术路径问题，而是对高等教育目的的认识问题。
举办教育的目的是什么？毋庸置疑是为了学生的成才。只要“以生为本”、本着最大限度促进学生发展的原则，把高校定位在为学生提供高等教育服务的机构，在保证公平公正的前提下，坚持“一切为了学生，为了一切学生”的服务宗旨，就没有什么克服不了的困难。当然，找到高校与考生双方互相选择的高考招生办法，消解普遍存在的“录取不报到”现象就不成问题了。
（作者系浙江师范大学教育评论研究所所长）
《科学时报》 (2010-8-24 A1 要闻)
