作者:彭科峰 来源:中国科学报 发布时间:2015/11/3 9:57:26
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非政府组织眼中的波恩气候谈判

 

■本报记者 彭科峰

10月19日到23日,德国波恩召开了联合国气候谈判会议,这是巴黎气候大会(COP21)前最后一次会议。经过一周谈判,各国就巴黎气候协议的草案达成一致。草案共有26个大条目,包括减缓、适应、损失和损害、资金、技术发展与转让、能力建设、透明度等内容。各项条款的案文选项更加明确,已勾勒出巴黎协议的大致框架和结构,梳理出主要内容。但这份草案中仍有1000多个括号,代表各方在条款案文表述上的众多分歧。

《中国科学报》记者了解到,参加本次气候谈判的除了各国代表,还有为数众多的国际非政府组织(NGO)。那么,它们如何看待这次波恩气候谈判呢?

巴黎气候大会可能很艰难

毫无疑问,对于本次气候谈判,NGO的负责人并不是很满意。

绿色和平气候政策部门国际负责人马丁·凯撒指出,当各缔约国代表团于19日开启气候谈判时,菲律宾遭受了本年度第12个台风的侵袭;23日谈判接近尾声,西半球有记录以来最强烈的飓风帕特里夏(Patricia)正在袭击墨西哥。气候变化正在发生并已产生影响。

“与飓风带来的猛烈冲击相比,波恩气候谈判平缓无奇。目前的谈判结果将让11月底举行的联合国气候大会变得愈加艰难,各缔约国代表团达成一份雄心勃勃的协议的机会更加渺茫。”凯撒这样表示。

他进一步指出,从坏的一面来说,目前的草案内容仍然过长,达到55页,在一些关键提议中,内容还不够精确。“此外,每个缔约国的代表团都希望能够最后出牌,可是并不是每个代表团都手握黑桃A,结果谈判进程被拖慢。”

仍有乐观迹象

当然,NGO也看到了一些乐观的迹象。

世界自然基金会(WWF)中国总干事卢思聘向《中国科学报》记者指出,“在近期的 ‘联合国发展峰会’和《中美国家首脑联合声明》推动下,波恩谈判取得了积极进展。各方进一步凝练了谈判案文,一定程度弥合了关键分歧。未来一个多月,各国领袖还需继续在气候行动上凝聚政治共识,以切实承担国际责任、为全球气候安全作最大努力。特别是发达国家提供充足的资金和技术等支持,支持发展中国家应对气候变化。”

凯撒也表示,从乐观的一面看待波恩气候谈判,可以发现一些关键的提议被写入草案中,例如将淘汰化石能源作为长期目标,并且越来越多的国家选择支持这一议题。虽然人们希望看到的是化石能源时代终结,全球将使用100%的可再生能源,但这仍然是一个不错的开始。同时,越来越多的国家选择支持每五年提高一次各缔约国减排目标的提议。

“给我们带来希望的反倒是在波恩气候谈判之外的进程。2015年,G7在脱碳议题上的宣言、罗马教皇在通谕上对应对气候变化的支持、中美两国元首在气候变化领域的宣言,这些都给我们带来了希望。”凯撒说。

凯撒还指出,在商业领域,商业领袖们的意识也在转变。就在10月22日,意大利Enly公司宣布,将于2050年之前停止对煤炭的投资。这是投资界应该注意的信号,化石能源的时代正在结束,商业领袖意识的转变,将加速全球从棕色能源向清洁能源转型。

接力棒已交到各国领袖手中

尽管不是非常看好,但凯撒仍然希望11月底在巴黎举行的联合国气候谈判大会上,大家能够达成全球一致对抗气候变化的公约。

WWF参会代表团团长塔斯尼姆·艾瑟普指出,在政治领袖们聚首巴黎前,谈判尚有三个关键问题亟须明确。

首先,让步对于最终达成巴黎协议很关键。但是,谈判绝不可在气候行动进取水平上退让。各国领袖需优先制定计划,消除排放缺口,逐步提升气候行动进取水平。气候行动若低于1.5摄氏度临界目标,气候变化带来的恶劣影响将严重危及人类、动植物和整个生态系统。

其次,新气候协议要确保各国“尽我所能”应对气候变化。在世界各个角落,普通民众生活遭受着气候灾难影响,他们需要气候解决方案。

此外,实施2020年前的气候行动,与2020后的行动一样,都需要资金支持。政治领袖要提供足够的资金和技术支持。足够的支持才能催化变革,让世界转向一个安全的、可持续的未来 。为贫困和脆弱国家提供额外支持,是新协议最重要组成部分之一。

WWF法国气候变化项目负责人皮埃尔·卡内呼吁,“法国政府要在下个月巴黎气候大会上发挥政治领导力,确保协议在进取、透明和包容上取得最好的平衡。在谈判前和谈判期间,法国要努力将全球积极势头转化为实质气候行动。”

WWF相关专家最后表示,最后一程的气候接力棒已交在各国领袖手中,“世界在等待一个足够进取、足够公平的全球气候协议”。

《中国科学报》 (2015-11-03 第2版 国际)
 
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