中国气象报记者赵晓妮 庄白羽报道 2015年是全面推进依法治国的开局之年，如何开好局、起好步，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国不断前进，已成为今年全国两会一大焦点。气 象灾害防御事关国民经济和社会发展的方方面面、人民群众的生产生活和安康福祉甚至国家重大决策的实施。全国政协常委、中国气象局副局长宇如聪认为，加快制 定气象灾害防御法，依法规范气象灾害防御工作，提高气象灾害防御能力和水平，促进我国经济社会发展，提高人民生活水平，十分重要，也非常必要。

我国是世界上遭受极端天气、气候灾害影响最严重的国家之一。据统计，近60年来，我国年平均气温每十年约升高0.23℃，是全球平均温度升幅的两倍。1990年至2013年，我国因气象灾害死亡9.1万多人，直接经济损失5.5万多亿元。

一场暴雨为何围困住城市？一场台风为何带来一连串风险？持久的干旱到底潜藏多少危险？宇如聪告诉记 者，气象灾害具有自身的特点和规律，从致灾因子到承灾体、承灾环境，都具有紧密的联系和完整的灾害链条。科学有效防御和应对气象灾害，需要针对气象灾害自 身特点和灾害链条的不同环节，科学设置相应的法律制度和防御措施，力求做到统筹协调、相互衔接，构成与其相适应的、完整的气象灾害防御法律制度体系。“适 应气象灾害防御特点、遵循其规律，提高气象灾害防御能力和效力，需要加快推进气象灾害防御法立法，在一部法律中完整体现和全面规范气象灾害防御制度，通过 精细化立法，增强制度的可操作性，实现制度的系统性和完整性，避免气象灾害防御法律制度的碎片化。”

目前，我国应对自然灾害类的法律有《防洪法》《防沙治沙法》《防震减灾法》等，这些法律所规范的内容 主要是由气象灾害引发的次生衍生灾害或其他自然灾害。而占各类自然灾害70%以上的气象灾害，至今还没有出台专门性法律，这无疑是我国自然灾害防御的法律 空白。“仅仅靠修订《气象法》难以满足气象灾害防御立法需求；《突发事件应对法》不能精细化调整气象灾害防御的全过程；《气象灾害防御条例》的法律位阶决 定其立法权限不足。”宇如聪说，提高气象灾害综合防治能力，需要加快推进气象灾害防御法立法进程，从法律的层面，规范国家、社会、个人的责任义务，着力建 设多重主体参与的气象灾害防治体系，构建社会动员、公众参与、自救互救的社会参与体制机制，建立重特大气象灾害的灾后评估制度等，全面提升气象灾害综合防 治的能力和效力。

“我们应从临灾应急管理向全面风险管理和灾害防御体系建设过渡，从FC碰碰胡老虎机法典-提高赢钱机率的下注技巧由政府包揽向政府主导与社会责任相结合的机制过渡。从政府‘顶层主导、层层推动’向严格落实分级责任制度过渡，从降低灾害损失向降低灾害风险过渡。”他说。

“加快推进气象灾害防御法立法重要而紧迫，必要而可行，立法时机已成熟，立法条件也已基本具备。建议将气象灾害防御法列入2016年全国人大常委会立法计划，由全国人大有关专门委员会牵头，国务院及有关部门全力配合，形成合力，加快推进，尽早出台。”宇如聪强调。