叶大年

■本报记者 王卉

面对近些年撤销地级市的呼声与实践，近日，在中国科学院地理科学与资源研究所举行的京津冀协同发展相关议题座谈会上，中科院院士叶大年认为不应撤销地级市，相反应该增设地级市。

鉴于中国是个发展不平衡、多灾难发生的大国，叶大年认为，不能以管理扁平化为由取消地级市，城市是需要区分各种级别的，应充分利用资源保留地级市。地级市的产生是中国2000多年来行政区划演变的结果，叶大年通过研究发现，这是行之有效的结构。

据克里斯塔勒中心地理论，六边形的格子是最为合理的结构。而根据“中心地理论”，最优行政管理的情况是，单位六边形中有七个居民点，中间的居民点承担行政管理职责。按全国333个地级行政区划单位，2853个县级行政区划单位，2853/7约等于408，即如果县级单位保持不变（实际上还可能增加县级单位），“应该”有408个地级市。现在有333个，还缺少25%。因此，叶大年认为应增设地级市。

地级市格子状分布是今天中国城市分布合理性的充分体现。地级市分布有利于交通网络、物流网络建设，而且有利于就近就地城镇化。除了新疆、西藏外，地级市域内的农村均1日可达，这是缓解留守儿童和空巢家庭问题的优势所在。

以河北省为例，叶大年认为河北也亟须增设地级市。河北省人多、县多，保定、石家庄、邯郸都是1000万人，各地级市管理县区很多，不利于管理效率的提高。叶大年认为，保定市至少要一分为三，在京广线上分设三个地级市。通过设立三个地级市，把保定辖区三等分。

这样的好处在于：其一，能有效管理，一个管六个；其二，就地吸引农业富余劳力，有利于山区脱贫、改善生态、发展旅游业和生态农业；其三，三分后的地级市，在辖区内，相互距离近，与就近打工一样，劳动力的生活方式不会改变，不会出现留守家庭的问题；其四，三个地级市均在京广线上，条件优越，把农业人口吸引到地级市来，河北省两条铁路中间地带的基本农田、粮食基地还可以继续得到保证。

“加密、等距，增设地级市的想法不是凭空而生的，是我研究了中国和全世界其他一些国家的资料总结的。”叶大年强调。